住建部制定的《国有土地上房屋征收评估办法》日前公开向社会发布。该“办法”是继《国有土地上房屋征收与补偿条例》在今年1月公布生效后，住建部为实施该“条例”所必须颁行的配套性行政规章。
房屋“拆”改“征”，应算作官方痛定思痛后的“字面思过”。对照2003年旧版的《城市房屋拆迁估价指导意见》，这次制定的“办法”在行政强制力和“亲民特性”上都明显得到提升，旧版“指导意见”作为政府文件不具法规的强制约束力，各地政府可“接受指导”也可自搞一套。“指导意见”进化为“办法”当然着重于内容，主要有两点需着重强调：
原先被拆迁房屋的估价被限定为“应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县政府定期公布的房地产市场价格。”由于“参照”和“类似”均属不确定性用语，意味着旧版“指导意见”在骨子里并未将被拆迁房屋定义为“房产”，由此导致补偿环节行政裁量权被无限放大。而“办法”则规定“完全按市场价格作为房屋征收的评估起点”，只要切实按“办法”操作，“征收冲突”应当明显减少。这是“办法”的最大亮点，也是落实《物权法》保护公民合法财产权的一个实质性举措。
确立了价格评估的操作底线。“办法”的第二亮点是取消了政府指定评估机构的权力，改由“价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定”。这一条体现操作过程致力于程序公正，既尊重被征收对象的选择权，亦使政府在征收操作相对超脱了许多。
然而，笔者也要指出，从情理到法理，“办法”与政府的关系本可更“超脱”一些。譬如，受被征收对象委托的评估机构虽以第三方身份出场，但仍存在遭地方政府或被征收对象“买通”，合谋侵害另一方合法利益的双向道德风险。规避以上风险，共计三十三条的“办法”并未设置明确的“防范硬措施”。这都为“办法”在实施阶段“走形变样”预埋了伏笔。此外，征收双方及评估第三方在出现矛盾时政府本当尽量避嫌，让司法作为化解矛盾的主要途径，可“办法”偏偏就此着墨太少甚至出现了空白。
综上所及，这一总体呈现为与时俱进的“办法”，在实施一个阶段后，结合新出现的突出问题，尚有细化完善的较大空间，这一天应当尽量“赶早”。
