核心提示：记者注意到，30起案件中，涉案人员不只在某一个环节作案，而是在土地出让、拆迁安置、承揽工程等多方面为他人谋取利益。●四川省成都市原政协副主席周学文利用职务便利，在土地出让、拆迁安置等方面为请托人谋取利益，收受贿赂折合人民币2200余万元。
国土资源稀缺本报统计发生在土地、建设领域的30起案件结果表明——
“土地腐败”案人均敛财超870万
昨日，辽宁省人大常委会原副主任宋勇因受贿一审被判处死刑，缓期两年执行。宋勇为23个单位或个人在承揽工程等事项上谋取利益，先后多次收受钱款，折合1022万余元。
近年来，关于土地、建设等领域的腐败案件屡见不鲜，《法制晚报》记者根据新华社、中央电视台、中央人民广播电台等媒体的公开报道，统计整理了2009-2010年30个发生在土地、建设领域的腐败案件。涉案人员平均涉案金额超过870万元。
专家分析指出，土地资源稀缺，房地产本身又有巨大的利润，开发商为了能拿到土地，不惜一切代价行贿，这样一来，涉案金额相对较高。
统计
辽宁“土地奶奶”级别最低数额最大
《法制晚报》统计的30起案件中，涉案金额最大的为6000万元，最少的58万元，平均涉案金额超过870万元。
这些案件中，近一半案件涉案金额超过了500万元，其中有9起案件涉案金额超过了1000万元。
这里，被称为辽宁抚顺“土地奶奶”罗亚平的贪污受贿案尤其引人注目，该案被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。
罗亚平原为辽宁省抚顺市顺城区国土资源局局长，科级干部。早在2001年6、7月间，她就开始截留征地补偿款。
2007年3月，抚顺市中心粮库兴建粮油批发交易市场，因政府征地资金不能及时到位，市粮食局向顺城区国土局提出借款。罗亚平让报账员将开发商金吉英上缴的800万元征地款不入账，假称借给粮食局，交给她本人处理。之后，她经过地下钱庄将这笔巨款汇往国外。
2010年12月20日，罗亚平一审被判死刑。
涉案金额大近半被重判
最高检反贪总局也曾表示，有些国土资源部门工作人员经不住金钱诱惑，大肆贪污受贿，涉案金额动辄几十万、几百万甚至上千万。此类案件的特点之一就是涉案金额大。
法晚也曾统计过2010年落马的11个省部级高官，人均涉案金额在500万元以上。
两者对比来看，“土地腐败”的涉案金额比省部级高官涉案金额高得多。
中国律师精英网顾问律师、北京市隆安律师事务所律师尹富强说，根据刑法规定：个人受贿数额在10万元以上的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，情节特别严重的，处死刑。
记者统计的这30起案件中，嫌疑人近半被重判，7人被判死缓，5人被判无期，1人被判死刑。其它案件由于涉案金额大，情节恶劣，量刑都在10年以上。
专家解读
●原因一
土地资源稀有开发商巨额行贿
最高检反贪总局有关负责人也曾指出，国土资源是重要的生产要素，又是不可再生的稀缺资源，随着我国经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出，在巨额利益驱动和诱惑下，近年来国土资源领域腐败问题比较严重。
开发商为了拿到土地往往不惜一切代价去行贿有关人士。“拿了土地以后盖楼盘盈利能达到几十亿，几十亿的钱拿出百分之几——几千万的费用来收买一些干部，对于开发商来说并不算什么。”知名反腐专家、中共中央党校教授林喆说。
●原因二
涉及环节众多形成巨大“金矿”
房地产开发包括拿地、项目建设审批、规划、工程建设、工程监管、验收、工程款支付及贷款、销售等诸多环节，开发商在每个环节都需要“打点”，涉案的金额自然就非常高。
林喆说，从征收土地直到建房，中间各个环节汇合在一起，会形成一个很大的“金矿”。
记者注意到，30起案件中，涉案人员不只在某一个环节作案，而是在土地出让、拆迁安置、承揽工程等多方面为他人谋取利益。
●原因三
高额腐败成本购房者最终买单
房价这些年步步高涨，房地产业存在巨大利益诱惑。一些开发商为能拿到地盖房不惜血本打点，行贿数额越来越大。
尹富强说，开发商是不需要为行贿买单的，精明的商人早就把行贿支出列入了开发成本中，转嫁给了购房者，最后使得房价里已经包含了腐败成本。
林喆指出，在不少地方房地产的运作过程中，房地产利益集团的发展状态是畸形的，他们为了获取巨大利益，就想方设法地行贿，而他们又期待最少成本的耗费，从而不断地抬高房价，最终消费者买了单。
30起土地腐败案涉案金额(按涉案金额由低到高排序)
人员 犯罪事实 涉案金额
1.遵义人大常委会原副主任蒋永 利用调整容积率受贿 58万元
2.丽水国土资源局土地利用处 在他人办供地审批手续 65万元原处长何敏 等方面受贿
3.江门原市委常委林崇中 滥用职权插手土地出让受贿 港币65万元
4.云南人事厅原副厅长吕亦才 利用建设专家公寓受贿 100万元、价值25.98万元轿车
5.延边大学原副校长于永和 利用校区建设受贿 180万元
6.郴州规划局原局长余亚军 在承揽工程等方面 人民币206万余元为请托人谋利受贿 美元6000元
7.江西国土资源厅原副厅长许建斌 在土地开发和整理中受贿 221万元
8.大理原州委常委黄永华 在房产开发等方面 231万元为他人谋利受贿
9.新余市原市委常委吴建华 在承揽工程等方面 258万元为请托人谋利受贿
10.中国华陆工程有限公司原董事长葛雄 人民币256万元 为企业承揽工程提供帮助受贿 美元5万元
11.丽水国土勘察测绘规划院原院长郑宏峰 为他人谋利贪污受贿 375万元
12.三亚原市长助理曾清泉 利用调整容积率受贿 400万元
13.浙江人口资源环境委员会原主任戴备军 在项目环评、物资采购中受贿401万元
14赤峰市国土资源局原局长周玉 在房地产开发过程中 人民币421万余元为请托人谋利受贿 美元2.4万元
15.青海公安厅原党委书记何再贵 利用单位建房受贿 451万元
16.安徽人大常委会原民族宗教 利用为企业提升资质等受贿 人民币417万余元侨务外事工委主任周光全 美元8万余元
17.山西国资委监事会原主席王义堂 利用为下属企业 介绍工程项目受贿550万元
18.北京市原副市长刘志华 在土地开发等方面为他人谋利受贿 696万元
19.财政部原副部长朱志刚 为他人在申请贷款等事项提供帮助受贿744万元
20.天津滨海新区管委会原主任皮黔生 在开发建设高速项目上为他人提供帮助受贿755万
21.杭州西湖区建设局原副局长吴少雯 在湿地保护等项目中受贿 900万元
22.辽宁人大常委会原副主任宋勇 为他人在承揽工程等事项上谋利受贿 1022万余元
23.苏州市政协原副主席赵文娟 贪污、滥用职权 1150万元
24.许昌市原组织部长王国华 以“干股”形式受贿 人民币1259万余元美元2000元
25.重庆市规划局原局长蒋勇 为开发商谋利受贿 1796万元
26.郑州市原副市长兼郑东新区管委会主任王庆海 插手土地开发受贿 人民币1936万元 港币20万元
27.成都市原政协副主席周学文 在土地出让等方面为他人谋利受贿 2200万元
28.韶关市国土资源局土地规划与耕地保护科原科长陈寿斌 以帮助购买土地等名义骗钱 3000万元
29.抚顺市顺城区国土资源局原局长罗亚平 通过截留征地补偿款等方式贪污受贿 6000万元
30.石家庄国土系统腐败窝案 8官员虚报耕地骗取 6000万元建设用地指标并转卖 总额：3.236亿元
(注：港币按照1港币=0.8467元人民币换算，1美元=6.5838元人民币换算)
记者统计发现，这30起土地腐败案例中，涉案官员主要的作案手段是利用职务便利为他人谋取暴利。其中，涉案官员帮开发商非法承揽工程的占6例，低价出让土地的占5例，在项目审批过程中为请托人谋取利益占5例，而这三个环节都发生在开发商开工之前，比例占总数的一半以上。
开发商为拿地、承揽工程便先“打点”官员，以拿到地、拿到工程。对于开发商来说，不通过这些环节，也就不能够建楼盘，搞开发。
另外，正是因为房地产开发包括诸多环节，开发商在每个环节都需要“打点”，所以容易产生窝案，记者统计的这30起案件中，窝案占了“半壁江山”。
