【访谈背景】过去一年,在案件数量高位运行、案多人少矛盾依然尖锐的情况下,江苏省全省法院审判质量继续保持良好态势。2010年,江苏法院法官队伍的司法审判作风及廉洁司法的公众满意率达98.91%。
坚持公正廉洁司法、维护社会公平正义,成为江苏法院工作的重要生命线。在积极推进司法改革方面,江苏法院在加强司法公开、规范自由裁量权行使、深入推进涉诉矛盾纠纷化解等方面做出了诸多创新和实践。
近日,江苏省高级人民法院院长公丕祥向《法制日报》记者介绍了江苏法院过去一年在保障司法公正、廉洁方面所作的努力。
规范法官自由裁量权
江苏高院制定下发了《关于分案工作的暂行规定》,在全省三级法院强势推行电脑随机分案制度,从源头上杜绝了“关系案”、“人情案”。
为规范法官自由裁量权的行使,制定下发了《关于加强独任审判员监督管理工作的暂行规定》和《关于审判案件定案工作的暂行规定》,进一步细化了应当提交庭长会、院长、审判委员会讨论的各类案件情形,进一步明确了院长、庭长在定案把关、裁判文书签发等方面的职责权限,确保了审判执行权依法、规范行使。
同时,制定加强对审判权、执行权和司法管理权进行监督制约的规范性文件,完善执行分权制约机制,规范法官与律师、中介机构人员关系,建立法院工作人员配偶从事律师服务情况登记制度,规范离任法院工作人员的司法执业行为,有效杜绝影响司法公正廉洁的行为。
此外,江苏高院还制定出台了《量刑指导意见实施细则》,建立了全省法院量刑均衡控制体系。严把死刑质量关,省法院专门建立了“承办人、合议庭、庭长会、分管院长、审判委会员”5级定案把关机制,江苏高院死刑案件被最高人民法院核准率保持全国先进位次。
以公开促公正保廉洁
江苏高院制定下发《全省司法公开示范法院标准》,命名首批全省司法公开示范法院和人民法庭,认真落实立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开的要求,以公开促公正,努力实现公众“看得见的公正”、“可感受的高效”和“能认同的权威”。
推进庭审同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录工作,在各方当事人席安装显示器,同步显示书记员电脑录入的庭审记录,使庭审活动全过程接受各方当事人的监督。开通了江苏法院案件信息网上查询系统和“12368”语音查询系统,为当事人提供法定审限、案件流程等个案审理信息查询和涉诉信访办理信息查询服务。
此外,还通过不断拓宽社会监督渠道,加强人大代表、政协委员联络工作,定期邀请人大代表、政协委员旁听庭审。建立健全了新闻发布制度,及时、准确发布法院工作信息,接受社会监督。
创新并加强审判管理
积极探索审判管理工作机制,构建起一个以评估指标体系为导向,包括审判信息处理、审判宏观决策、审判程序控制等60多项制度在内的全方位、综合性审判管理制度体系。建立健全案件质量评估指标体系,为各级法院建立了“体检表”。深入开展案件质量监督评查工作,开展定期评查、专项评查、重点评查3种形式的评查。
建立了案件质量评查与纪检监察部门的对接机制,评查过程中发现违法违纪线索的,及时移送纪检监察部门处理。加强审判流程管理,制定出台《全省法院审判流程管理规定(试行)》,规定了立案、分案、开庭、审限管理、结案等重点流程节点的工作规范和时限要求。制定出台《关于加强均衡结案管理工作的实施意见》及考评办法,严格审限管理。
为强化审判绩效考评,江苏高院先后出台系列文件,构建全方位、立体化的审判绩效考评体系。各级法院广泛开展各类审判技能培训,积极组织“四项能力”考评,大力推广陈燕萍工作法,广大法官为民司法、和谐司法、做群众工作的能力明显增强。
提升监督管理科技含量
江苏高院建立了贯通三级法院、囊括所有案件、涵盖立案、分案、排期、结案、归档、上诉案件移送等各个审判节点的审判流程管理网络,所有的案件由立案庭统一编列案号并输入电脑实行实时跟踪管理。
率先在全国开发出台廉政风险节点管理软件,对影响廉洁风险的节点进行电脑监控,通过科技手段保障公正廉洁司法,得到了最高人民法院的充分肯定。
公丕祥介绍,在2011年,江苏法院将大力加强法院党的建设,扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,提高法院干警的思想政治素质。同时通过深入开展创先争优活动,切实抓好法院文化建设,不断改进司法审判作风。加强涉及民生案件审判工作,强化一审、二审责任,做好初信初访工作,有效破解涉诉信访难题。建立与公安、工商、金融、建设、国土等部门的信息共享机制,增强执行威慑联动机制的实效,加强执行权分权制约,努力解决执行难问题。
